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深圳市福田区石厦北二街西新天世纪商务中心B座12楼1212号
作者 ：牛瑞玲
图文排版编辑：陈卓越
探索高密度城市地区的城市设计与实施
——《坂雪岗科技城城市设计国际咨询规划实施方案》介绍
前言
为了全面提升坂雪岗科技城的城市品质，提高地区吸引力与竞争力，也为了营造与世界级企业华为相匹配的城市环境，深圳市龙岗区人民政府、深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局组织了《坂雪岗科技城城市设计国际咨询》和《坂雪岗科技城城市设计规划实施方案》的研究和编制工作。
《坂雪岗科技城城市设计规划实施方案》已顺利通过成果评审，标志着坂雪岗科技城的整体规划建设迈上新的台阶。
近些年来，坂雪岗科技城凭借自身突出的产业发展和综合实力，在龙岗区新一轮的分区规划编制中，区域发展定位跃升为龙岗区的“西部核心区”，与龙岗大运新城并列为带动龙岗区发展和助推实施“东进战略”的“桥头堡”和“核心区”。
在市委市政府“瞄准世界一流，高起点、高标准、高质量推动城市发展”以及区委区政府坚持“五位一体”发展提升城市品质品味的要求下，“有山、有水、有华为”的坂雪岗科技城未来将由区域创新走廊的节点转变为区域创新组织核心，成为珠三角创智中轴的战略中枢，是深圳市融入粤港澳大湾区建设发展的重要节点。
– 区域定位分析图 –
作为深圳原特区外典型的高密度建成区，城市更新成为坂雪岗科技城未来空间发展的主要路径，本片区目前正在全面推进城市更新工作，这些即将实施的更新项目亟需城市设计的统筹指导，以保障未来的城市空间的高品质和多样性。本项目也恰逢其时地成为深圳市落实国家层面对“城市双修”和“城市设计”工作重要指示和相关政策的典型项目。
坂雪岗科技城整体城市设计工作包含《坂雪岗科技城城市设计国际咨询》（以下简称“《国际咨询》”）和《坂雪岗科技城城市设计规划实施方案》（以下简称“《实施方案》”）两部分内容，工作历程包括国际咨询前期筹备及方案征集、优胜方案成果整合、城市设计规划实施方案编制三个阶段。
我司作为《坂雪岗科技城城市设计国际咨询》的全程技术支持统筹单位和《坂雪岗科技城城市设计规划实施方案》的编制单位，于2016年6月开始筹备国际咨询工作，于2018年完成“实施方案”的编制工作。
此前已经完成的《国际咨询》本身也采用了结合项目实际需求进行大胆探索和创新的国际咨询组织方式。邀请的评审专家包括崔恺院士、香港的严迅奇先生、东南大学的韩冬青教授等9位国内外的著名专家学者。专家们对本次国际咨询的组织方式和成果给予了高度评价，认为四家参赛方案，各有特色，各有研究侧重点。最终以空间方案的综合的平衡性确定了第一名方案。
– 四家参赛机构名称与专家评审排名 –
– 四家参赛机构的城市设计方案总平面 –
– 评审专家团 –
本次《实施方案》的成果是在第一阶段国际咨询中四家机构的设计成果基础上进行的整合、优化后，再进一步结合深入调研的现实需求，完成的以实施落地为目标的编制方案。根本目标是通过城市设计国际咨询及后续实施方案的研究，寻找一种在高密度建成区逐步实现城市理想的，从城市设计编制到实施的工作模式。
在方案编制过程中，项目组多次走访了龙岗区相关职能部门，深入了解规划实施过程中的问题与难点，这些部门包括：坂田街道办、龙岗区更新局、龙岗区水务局、龙岗区交通运输局、龙岗区教育局、龙岗区文体局、龙岗区重点署等。
五大规划对策
本次规划实施方案以国际咨询的理想方案为目标，结合现状迫切需要解决的问题，梳理出五大规划对策：
一、理水辟绿，修复生态构架，营造绿色坂田；
二、多元更新，塑造特色风貌，建设魅力坂田；
三、以人为本，疏通城市网络，营造畅达坂田；
四、绿色市政，实现海绵城市，建设生态智慧坂田；
五、服务提升，落实公共设施，打造和谐坂田。
在五大规划对策的指引下，贯彻区委区政府建设森林中的城市思想，未来的坂雪岗科技城将成为一座森林中的城市，拥有国际视野、创新理想、人文情怀的“复合型科技创新城”。
– 《实施方案》鸟瞰图 –
营造城市特色的研究路径
与规划对策并行的一条研究路径就是如何营造城市特色，这也是贯穿设计始终的问题。坂田的特色空间到底怎么塑造，在哪些地方体现？从城市结构梳理开始，本次实施方案的编制过程中尝试通过自上而下的城市设计手段，挖掘自身的特色资源，进行强化和提升，再通过城市更新增加新的城市特色元素。
提出从五个方面来挖掘和体现城市特色：
一、在生态本底里；
二、在历史文脉里；
三、在特色街道空间里；
四、在地标和门户空间里；
五、在城市空间的细节营造里。
– 跨平南铁路的公共平台 –
– 吉华路商圈街道空间意向 –
-岗头河滨水空间意向 –
局部更新设计指引示意
-吉华路局部段落近期微更新设计指引示意图 –
-吉华路沿线某城中村入口节点微更新设计指引示意图 –
-坂田文化广场附近老旧厂房微更新设计指引示意图 –
-平南铁路桥下更新与环境改造前后效果对比示意 –
实施方案内容构成
为了更好的对未来的城市设计控制实施，在研究报告的基础上编制了《坂雪岗科技城城市设计规划实施方案》的分册成果——《坂雪岗科技城城市设计控制指引和重点地区控制导则》。
-《实施方案》成果封面及目录展示-
-成果内容展示-
在方案编制过程中坚持以现实问题和需求为导向，以国际先进地区的发展案例为借鉴，以国际咨询方案为基础，进一步梳理本地区的问题与机遇，结合多次专家工作坊与评审会的意见、尊重本地企业与市民的发展诉求，不断探索城市设计理想方案的可实施性，并且分别从整体层面、重点地区层面、详细节点三个层面做出了从宏观引导到中观控制，到微观指导实施方案的系统全面的城市设计方案，以及相对应的城市设计导则、城市设计指引条文及图则。
近期工作目标与实施计划
在成果项目库中根据项目的难易程度和重要程度，详细列明了3-5年的近期项目库，共分为三大类合计257项：第一类产业提升行动计划44项、第二类前期研究与设计类34项（包括产业发展研究类1项规划研究类12项更新整备规划类21项）、第三类实施类179项（包括公共服务设施类14项道路交通类70项市政公用类37项环境提升类58项）。
-《坂雪岗科技城核心区城市品质提升国际设计大赛》-
-《坂雪岗艺术中心及周边地块建筑概念设计》优胜方案-
-《坂雪岗科技城特色郊野公园整体联通》优胜方案-
-《坂雪岗科技城街道与节点景观提升》优胜方案-
-《坂雪岗科技城VI设计及应用》优胜方案-
成果专家评审会
本次专家评审会议由龙岗管理局陈康副局长主持，冯曼华副总规划师和相关科室负责同志出席了会议。本次专家评审团成员包括范钟铭先生、杜雁女士、费晓华先生、冯越强先生、张一成先生，评审团主席由范钟铭先生担任。
专家评审团在认真听取了成果内容的汇报后，对本次成果给予了高度的评价：
该成果不仅非常认真扎实的完成了传统城市设计的研究内容，还探索性的通过城市设计方法来统筹法定规划与相关专项规划，尤其是对城市生态资源、公共空间、公共设施、市政基础设施、城市更新、城中村综合整治等方面的统筹协调和空间落实工作是卓有成效的，是真正实现“多规合一”的优秀规划设计成果；
该成果在编制过程中，在探索规划实施方面也做了多层次多方式的努力，多方面征询了相关部门、相关利益主体、相关企业的诉求，探索实现以城市设计为平台的“协同规划”；
该成果在探索如何在高密度高强度地区通过空间引导优化环境，改善空间品质、激发街道的活力，提高地区的宜居性方面也做出了诸多的创新和尝试，是值得推广的优秀城市设计成果的样本和范例。
专家评审团全票通过对该成果的评审，并对下一步的工作提出了以下主要意见和建议：
一、在城市设计成果的法定化的路径，法定成果的提炼方面，建议成果的表达方式进一步简化，突出重点，成为方便后续成果评审和规划管控的文件。
二、地区总规划师（团队）负责制度对本地区的规划与建设实施非常重要，应制定切实可行的措施，保障此制度的执行，建议应保持现有设计团队对这一地区的所有实施性规划与建筑设计的技术指导权，并建立固定的专家咨询委员会制度。
三、城市设计的成果应进一步体现对本地区未来发展的预判和思考，例如立体城市、共享经济等。
区政府办公会审议
2019年3月25日，项目成果顺利通过龙岗区政府办公会审议。
会议认为，坂雪岗科技城城市设计从国际咨询到实施方案的编制历时三年，作为龙岗区探索城市设计实施的重点项目，是目前最完善最细致的规划成果；为更好的推进规划成果的实施与应用，要求尽快在坂雪岗科技城开展总设计师工作，依托总设计师制度来协助政府对后续规划编制、项目建设等内容进行技术把关。
《坂雪岗科技城城市设计规划实施方案》的编制工作过程中得到了各级领导、各职能部门、专家学者、规划设计人员、当地的企业以及普通市民的大力支持，本次实施方案成果是真正意义上的集体智慧的结晶。我们很荣幸能站在公众利益的角度，与这样一个拥有独一无二的资源禀赋又充满机遇与挑战的城市地区共同成长，并将与社会各界一道，不遗余力地逐步实现坂雪岗科技城未来的美好蓝图。
附记
项目委托单位：
深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局
项目编制单位：
深圳市日杰瑞欣城市规划设计咨询有限公司、中国建筑技术集团有限公司
项目指导：
黄德福、陈康、冯曼华、颜海英。
项目主管：
张立民。
项目负责人：
牛瑞玲。
项目主创：
陈佳骏、詹泽鑫。
项目组成员：
张璐、韩晓鹏、姜丁瑜、陈卓越等。
特别鸣谢：
深圳大学规划设计研究院及联合体成员、
深圳市城市规划设计研究院有限公司及联合体成员、
中国城市规划设计研究院深圳分院及联合体成员、
深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司及联合体成员、
深圳市龙岗区规划国土发展研究中心、
深圳市新城市规划设计研究院、
深圳市城市管理和综合执法局、
深圳市龙岗区坂田街道办、
深圳市龙岗区城市更新和土地整备局、
龙岗区城市管理和综合执法局、
深圳市龙岗区水务局及海绵办、
深圳市龙岗区交通运输局、
深圳市龙岗区文化广电旅游体育局、
深圳市龙岗区教育局、
深圳市龙岗区重点区域规划建设管理署、
深圳市龙岗区科技创新局等。